用高科技打开通关“瓶颈”

“快鱼吃慢鱼”是信息时代市场竞争的规则，但传统的海关通关模式使一些高新技术企业在进口环节上受到制约，造成生产经营效率低下。近日正在召开的全国海关关长会议上，人们关注着这样一个热点问题——

位于广东顺德的广东北电通讯设备有限公司，是加拿大通信业巨头——北电网络在华的合资企业，是广州海关关区内的第一纳税大户，2000年进口额高达29亿元人民币，缴纳进口关税及代征税达9．6亿多元人民币。但对于这样一家信誉良好、守法经营的A类企业，2000年10月前，顺德海关现场审单关员却避之唯恐不及。

原来，这个纳税大户每天都在给海关出“难题”。由于企业施行的是“零库存”的经营战略，每天从全球各地采购各种产品及零部件，品种多达4万多种，每次进口都成百上千种。尤其1998年该企业增资7亿人民币生产GSM和CDMA产品后，进口量更是急剧上升。

顺德海关的关员介绍说，全年受理的报关单几乎一半是北电公司的，数量大，价值高，品种新，且涉证产品多，不是专家根本不敢随意认定其税号、价格。不仅如此，还经常出现商品名称翻译不一致，相同或类似商品归类前后矛盾等问题。按传统人工操作，关员往往无法对商品即时归类，得转报上级部门，层层上报、审批。这样一来，处理完一份正常的报关单，需要一、两个小时；遇到有问题的报关单，少则三、四天，多则十余天。

每天，海关关员对着堆积如山的报关单，疲于应付，苦不堪言；企业人员则为货物不能及时“清关”而心急火燎，大量订单无法完成，企业信誉受损。另外，大量货物滞留口岸，依照《海关法》的规定，企业需要向海关缴纳巨额滞报金。顺德海关1999年企业缴纳滞报金50多万元，2000年前三季度企业滞报金则飙升至400多万元。

对此，有关专家指出，随着世界经济的一体化，贸易效率更显重要，企业的经营速度决定了其在竞争中的成败，而政府的行政速度则决定着企业的经营速度，也决定了整个国家的竞争力。因此政府只有提高了行政效率这一投资“软环境”，才能真正使自己在全球经济竞争中立于不败之地。

其实，海关何尝不愿意方便企业合法进出？但海关毕竟肩负着打击走私、为国把关的重要职责，关税也一直是我国财政收入的重要组成部分。因此必须在依法征税、严格监管与方便企业合法进出这两项职责之间寻找最佳平衡点。

广东北电的通关难题具有一定的代表性，对此，广州海关副关长何力提出，对这类信誉良好、管理规范的大企业，海关应“量身定做”一种新的通关模式。

海关专业人士指出，进口商品归类是海关监管、征税、统计、案件审理等工作的基础。不同商品归入不同的税号，将决定其税率的大小和监管条件。因此货运现场快速正确归类犹如“瓶颈”，“瓶颈”解决了，就可能达到一通百通。据此，广州海关关税处借来他山之玉，引进了目前发达国家所普遍采用的“约束性预归类、估价—通关现场归类、估价—后续归类复核、稽查”的归类工作模式，以广东北电为试点，探索建立我国第一个电子预归类、预审价制度。

所谓“预归类、预审价”，是指由企业提出预归类申请，经海关复核审批确定后，企业报关人员就企业常用的进出口货物的税号及有关商品说明情况、资料、成交价格等，统一上报海关职能部门，由海关职能部门专业人员据此及其仓库存货、会计账册的有关内容进行对照复核后，确认其商品归类、再确认进口价格，并将认定的结果输入到该企业预归类、预审价系统的数据库中。当企业货物真正抵港报关时，报关员可通过数据库的操作，直接通关。

经过近7个月的技术攻坚，至2000年9月，广州海关已为该企业最常用的近9000种商品作了预归类，编制了商品归类数据库，广州海关关税处、顺德海关与企业实现了数据联网。2000年10月25日，电子预归类系统开始试运行。